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宿自然资规〔2023〕29号

各县、区自然资源和规划局，局机关各科室、直属各单位：

为进一步优化营商环境，提升为民服务水平，根据《安徽省自然资源厅关于印发创建一流营商环境实施方案的通知》（皖自然资〔2022〕26号）等文件要求，结合部、省厅关于不动产登记队伍作风常态化建设工作要求，报经省自然资源厅、市政府营商环境建设办公室同意，结合我市工作实际，制定了《宿州市创建不动产登记“宿速登记”服务品牌实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                             2023年2月28日   

  

宿州市创建不动产登记“宿速登记”

服务品牌实施方案

 

为进一步深化“放管服”改革，贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于创建一流营商环境的意见》（皖发〔2022〕8号）、《安徽省自然资源厅关于印发创建一流营商环境实施方案的通知》（皖自然资〔2022〕26号）等文件要求，落实市委市政府关于优化营商环境的决策部署，持续深化“一改两为”，全面提升工作效能。围绕“为民办实事、为企优环境”工作目标，结合不动产登记队伍作风常态化建设要求，决定在全市范围内开展不动产登记“宿速登记”服务品牌创建行动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，以习近平总书记关于作风和效能建设的重要论述为引领，牢固树立“人民至上、服务为先”的工作理念，认真落实省、市“一改两为”大会精神，进一步深化“我为群众办实事”活动。坚持以人民为中心的发展思想，加快落实转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，在提升不动产登记质量上“下功夫”，在创新服务上“出新招”，在机制保障上“求实效”，打造不动产登记特色服务品牌，以登记财产营商环境持续向好为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

二、创建目标

锚定《安徽省自然资源厅关于印发创建一流营商环境不动产登记提升工程实施方案（2022版）的通知》（皖自然资登〔2022〕1号），结合《自然资源部自然资源确权登记局关于不动产登记队伍作风常态化建设实施方案的函》（自然资登记函〔2022〕76号），对标省内和沪苏浙先进地区优势做法，通过丰富“宿速登记”服务品牌内涵，拓展服务品牌创建举措，推动我局营商环境服务品牌的再升级。

将创优营商环境与不动产登记队伍作风常态化建设工作有机衔接统一起来，积极探索作风建设促进营商环境提升的新思路、新方法，以高质量作风赋能高品质营商环境。通过开展“六大行动”，推进我局“宿速登记”的服务品牌效应更加显着，知晓度和认可度更高，争取将“宿速登记”服务品牌打造成全省一流不动产登记“标杆品牌”。

三、品牌内涵

“宿速登记”的含义为：宿（宿州市简称，指宿州市全域范围内）+速（做到登记业务“快速办理”、群众诉求“迅速处理”、为民服务“提速增效”）+“登记”（不动产登记的简称）=企业群众办理不动产登记业务一路畅行无忧，体验感更好、获得感更强、满意度更高。

宿州市不动产登记“宿速登记”服务品牌作为“党建+不动产登记”和“皖美登记”的子品牌，是市县两级践行品牌建设行动的有力探索和服务延伸。争取通过此次创建行动，在全省形成品牌样板，发挥示范效应，打造成全省乃至全国叫得响、立得住、可推广的亮点品牌。

四、品牌内容

围绕“登记难”、“办证难”等突出问题，以深入开展“六大行动”为抓手，营造“暖心办”、“不难办”、“快捷办”、“掌上办”、“联合办”、“舒心办”的财产登记良好氛围，使“宿速登记”服务品牌创建工作有“温度”、“力度”、“速度”、“准度”、“效度”、“深度”。

（一）发挥“党建+不动产”引领作用，助力不动产登记“暖心办”

始终坚持以党的政治建设为统领，推进党建和不动产登记业务深度融合，促进登记质量和党建工作双提升。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组建不动产登记党员先锋队，设置党员先锋岗。建立“代办帮办”服务机制，健全企业专窗帮办，在“代办帮办”、“上门办理”、“不打烊”服务等方面充分发挥党员先锋队带头示范作用，营造“当先锋、亮身份、做表率”的良好工作氛围，让党旗高高飘扬在不动产登记第一线。

（二）擦亮“办不成事”反映窗口金字招牌，做到不动产登记“不难办”

根据《自然资源部关于不动产登记队伍作风常态化建设实施方案的函》（自然资登记函〔2022〕76号），我市作为设立不动产登记领域“办不成事”反映窗口的试点城市，各县、区局要切实履行主体责任，狠抓落实，在全市范围内加大推广设立“办不成事”反映窗口工作力度，常态化开展受理、办理工作。除在政务服务大厅设立不动产登记“办不成事”反映窗口以外，还需进一步对文件出台、人员落实、标语张贴、印制手册等各个环节进行严格把关，认真督促指导，并且确保办件记录及相应的台账资料、照片资料的完整。

（三）推出“便民利企”服务举措，推进不动产登记“快捷办”

1. 推进便民服务点和延伸端口建设。

充分利用“互联网+不动产”平台建设和信息集成共享的成果，推行登记窗口向开发园区、社区、乡镇、公证机构、金融机构、开发企业延伸。同时，将不动产登记事项通过线上向法院、公证机构和金融机构拓展，通过互联网即可远程办理涉诉不动产查解封登记、不动产抵押登记及相关查询业务。

2. 开展地籍图“可视化查询”服务。

为进一步规避不动产买卖环节的交易风险，方便企业群众了解不动产的自然状况和限制情形，结合地籍图可视化技术，在全市范围内（含县区、园区）推出不动产登记信息及地籍图可视化查询服务，做到“掌上”查询、自动定位，实现企业群众通过微信“宿州可视化查询”小程序即可查询不动产的自然状况、共有情况、是否抵押、预告或者异议登记等情形，以及是否存在查封或其他限制处分等情形，同时，健全完善地籍调查更新机制，确保查询结果的准确性和现势性。

3. 实施存量房“带押过户”新模式。

着力解决带抵押登记的存量房交易“耗时长、风险大、成本高”这一难点、痛点。学习借鉴先进地区经验做法，积极探索二手房转移登记“带押过户”服务模式，有效转变还清贷款才可解押、过户的服务方式，最大限度保证交易双方和抵押权人的合法权益，提高交易效率，减少交易风险。对于已办理不动产登记且利用现状无变化的厂房、仓库，已完成落幢落宗或满足落幢落宗要求，申请转移登记时不再进行权籍调查，由申请人在申请材料中确认客体无变化，即时办理不动产转移登记。

4. 实现“水、电、气”过户联动办理。

根据《关于宿州市不动产登记与“水电气”过户联动办理的通知》（宿营商办〔2021〕3号）要求，企业、群众在申请不动产登记时可同步选择“水、电、气”业务联办，依托不动产登记与水电气业务“一张表、自由选、联动办”的服务模式，对不动产登记与水、电、气部门申请材料清单进一步合并精简。通过多系统互通共享，“水、电、气”部门可直接调用申请信息和共享材料，无纸化实现不动产登记和“水、电、气”联动过户办理。

5. 推进“交地即发证”、“交房即办证”改革。

常态化开展新供地项目和新建商品房项目“交地即发证”、“交房即办证”。调整优化土地供应、地籍调查、不动产登记申请、登簿发证业务流程，在土地供应前准备阶段，开展土地勘测定界时同步开展不动产地籍调查，预编不动产单元代码，不动产地籍调查结果提前审核入库，企业签订土地出让合同后，由土地储备部门和不动产登记部门引导用地单位及时提供缴纳税费相关资料，缴清土地出让价款和相关税费，提前做好信息录入审核等登记发证各项准备工作。交付土地当日一并完成不动产登记，颁发不动产权证书。

根据《宿州市自然资源和规划局关于推行建设工程竣工规划核实、土地复核验收与不动产首次登记同步办理的通知（试行）》（宿自然资规〔2022〕306号）规定，将不动产登记前期审核工作与联合验收同时开展，完成联合验收即具备办理不动产首次登记条件。房地产开发企业在交房前20个工作日内完成首次登记，指导购房人准备登记办税所需资料，并按要求收集、上传。不动产登记部门实时办结不动产转移登记（有抵押一并办结），可采取现场集中交房交证、房地产开发企业受委托代办等方式，在交房时同步发放不动产权证书。

6. 转变“继承登记”服务模式。

优化公证继承流程，探索由登记部门与公证部门签订合作协议，通过政府购买公证服务，实行“公证+不动产登记”联办继承登记模式。简化不动产非公证继承手续，推进遗产管理人试点工作，提升登记的质量和效率。对确实难以获取死亡证明、亲属关系证明的，可由申请人书面承诺代替。通过与发改部门公共信用信息平台的数据共享，在线核实申请人是否列入全国法院失信被执行人名单或者不动产所在地信用体系失信名单，列入上述名单的不适用告知承诺方式。逐步实现继承涉及的不动产登记便捷高效。

（四）完善“市县一体化平台”建设，实现不动产登记“掌上办”

依托于“市县一体化”平台建设工作，开展全市不动产数据归集整合工作，实现全市不动产登记数据“统一格式”、“统一备份”、“统一防护”、“统一共享”，做到全市“一网通办”。以此次平台建设为契机，对标先进地区开展服务事项流程再造工作，做到“一窗办事、集成服务”，实现市县两级服务事项的全面升级，利用信息管理基础平台的日志留痕和审计功能，及时发现处理插队、超期办理等问题，加强内部监管。

同步开展“掌上”服务平台建设工作，探索实现全业务类型“线下+线上+掌上”一体化服务新模式，进一步提升不动产登记便利度和智能化水平。此外，通过对升级后的服务事项实行统一培训、统一管理、统一考核，最终实现市县两级不动产登记“业务流程”一体化、“系统平台”一体化、“数据管理”一体化、“技术支撑”一体化、“服务标准”一体化，在全省率先实现“全市同标、全域通办”。

（五）拓展电子证照“互通互认”应用领域，推行不动产登记“联动办”

一是全面推行“不动产+金融”服务模式。建立起不动产登记平台与省金融平台“双向互认”工作机制，突破传统网上办事中身份可信度低和材料可靠性差的技术难点。打通与省金融平台信息共享渠道，不再需要申请人到金融机构和不动产登记部门提交纸质申请，申请人只需通过手机微信小程序提交申请，即可实现从贷款申请、审核，到不动产登记全流程“无纸化”办理，实现全过程“不见面”办理抵押登记；不动产登记证明通过“皖事通”电子证照进行发放，手机即可查询，金融机构可直接依据不动产登记电子证明进行授信。

二是推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理。落实《关于开展新建商品房“网签备案即预告”全程网办，推行实行“交房即办证”工作的通知》（宿自然资规〔2022〕16号）工作要求，在打通网签备案系统与不动产登记系统数据共享渠道的基础上，主动对接房管部门，在房屋预测绘成果阶段，同步建立以不动产单元码为标识的不动产单元表和预售楼盘表，实现新建商品房网签备案与预告登记信息实时共享。开发商在申请新建商品房网签备案时，即可同步选择网上申请预购商品房预告登记，新建商品房网签备案后，房管部门将新建商品房网签备案合同等备案信息推送至不动产登记部门完成预告登记工作，切实做到“让数据多跑路，群众少跑腿”，简化流程，为企业群众提供方便快捷的服务。

三是充分发挥“不动产单元码”证照关联作用。坚持“一码关联”理念，以不动产单元码作为串联项目建设全生命周期的“核心码”和“唯一标识”。在项目出让、规划许可环节进行关联的基础上，向前延伸至控规编制或土地勘测定界等“最早节点”进行赋码关联，在土地首次登记环节即可直接调取出让合同和税费缴纳凭证；向后延伸至“联合验收”环节，在房屋首次登记环节，通过“不动产单元码”关联调取竣工验收意见书、规划核实验收电子证照，企业无需再单独提交；在共享应用方面，建立以不动产单元码为关联的工程审批资料、不动产登记资料及地籍图公开查询体系，实现从立项用地到竣工验收全流程“一码关联”，真正做到电子证照跨环节“互通互认”和工程建设项目全生命周期信息共享集成。

四是扩展教育、民生等领域不动产电子证照应用范围。充分依托不动产登记“市县一体化”平台，拓展“互联网+不动产登记”服务范围，将不动产登记电子证照的应用范围拓展到“子女入学”、“户籍”、“公积金”等多个方面，通过系统互联等直接调用不动产各类电子证照，推动不动产登记电子证照在更多领域“互通互认”。

提升共享信息数据质量，推进相关部门电子证照、票据共享支持不动产登记，更好发挥电子证照应用在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民满意的服务型政府中的支撑保障作用，提升共享信息嵌入式集成应用质效，做到实体证照与电子证照同步制发和应用。进一步推进电子证照、电子印章、电子合同、电子签名等应用，运用信息化手段整合各部门业务，实现申请材料、完税证明等材料无纸化，实现信息应享尽享、实时共享，打造“绿色登记”新模式。

（六）打造“作风过硬”登记队伍，保障不动产登记“舒心办”

逐一对照自然资源部不动产登记队伍作风常态化建设实施方案46项工作任务，结合作风和素质提升专项行动，建立窗口应急管理制度，增强应对疫情、灾害、业务激增等突发事件的能力。全面梳理预约、地籍调查、受理、审核、登簿、收费、缮证、查询、资料管理等全业务流程的廉洁风险点，细化人防、物防、技防等防范措施，完善风险防控体系。强化监督管理，设置质量监管岗位，对业务办理情况进行监督，建立工作台账，补好制度漏洞。

持续开展廉洁纪律教育，对苗头性、倾向性问题及时进行预警提示和纠正，筑牢拒腐防变的思想防线，强化监督问责，对违法违纪行为采取“零容忍”的坚决态度。严格执行首问负责制、一次性告知和限时办结制度，结合党风廉政建设，落实“一岗双责”，让全市不动产登记系统干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。落实不动产登记“六不准”，提升登记业务规范化水平，增强登记人员服务意识，确保不动产登记队伍作风常态化建设取得实效。

五、总体安排

半年创品牌。2023年2月底全面启动品牌创建行动，通过“以市带县”方式，市县两级同步开展创建行动，按期召开工作调度会议，促进我市财产登记营商环境优化升级取得突破性成效。到2023年6月底，营商环境在全省位次前移进档，一批不动产登记领域的创新举措在全省推广。

一年树品牌。到2023年底，品牌创建初具成效，根据方案工作要求，开展自查验收，确保服务品牌创建“六大行动”圆满完成。“宿速登记”服务品牌在全省范围内具有一定的知名度和影响力，我市财产登记营商环境评价指标进入全省标杆城市行列。

三年立品牌。经过3年左右巩固提升，不断拓展品牌内涵，进一步提高“宿速登记”服务品牌的美誉度，推进我市财产登记营商环境整体进入全省一流水平行列，形成一批登记财产营商环境改革的样板，先进做法和经验在全省、全国范围内宣传推广。

六、工作要求

（一）统一思想，深化认识

服务品牌创建工作是我局贯彻落实市委、市政府、省自然资源厅关于优化营商环境工作部署的重要举措。全市自然资源和规划系统要站在讲政治的高度，把思想和行动统一到服务品牌提升创建的工作部署上来，深刻领会服务品牌创建的重要意义，认真落实方案任务和要求，把创建好“宿速登记”服务品牌作为开展“我为群众办实事”的重要内容、重要抓手。此项工作纳入市级对各县、区登记财产营商环境评议。

（二）加强领导，狠抓落实

建立“一把手负总责，分管领导直接负责，科室（股室）、单位各司其职各负其责”的责任制，层层压紧压实落实责任。对照具体工作任务，细化分解内容，制定工作计划，明确时间节点，层层压实责任。“六大行动”要明确牵头负责部门，各牵头负责部门要明确具体工作内容、时限和要求，加强对服务品牌创建工作开展情况的总结上报和台账资料的规范化管理，推进涉企不动产历史遗留登记难问题有效化解，保证各项工作任务按照时间节点稳步推进。

（三）严督重查，跟踪问效

我局将聚焦“六大行动”中的重点工作任务，开展日常督导和专项督查，通过电话回访、满意度调查、引入第三方机构评价等形式，摸情况、查问题、抓实效。各责任单位要定期梳理服务品牌创建工作开展情况，加强对已办登记业务进行回访，评估企业和群众对于不动产登记服务满意度，对工作目标是否实现，具体措施是否到位，突出问题是否解决等问题进行自查，并及时反馈工作中出现的难点、堵点。我局将持续对服务品牌创建工作开展过程跟踪指导，确保各项措施落实到位。

（四）宣传引导，营造氛围

把服务品牌提升创建工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，强化对上对外宣传，周密制定宣传计划，充分利用网站、公众号、新媒体等多种方式宣传“宿速登记”服务品牌内容，多角度、全方位宣传“宿速登记”服务品牌创建工作中的创新举措、典型做法和亮点案例，总结形成可推广、可复制的经验做法和制度机制，不断提高品牌知晓度，扩大影响力，营造浓厚舆论氛围，确保“宿速登记”服务品牌建设工作顺利推进。