2022年1月10日，在宿州市第六届人民代表大会第一次会议上，市长王启荣代表市人民政府，向大会报告工作。现将《政府工作报告》（以下简称《报告》）解读如下。

一、《报告》起草过程及征求意见情况

《报告》起草工作，是在市政府主要负责同志直接领导和精准指导下进行的。2021年9月中旬，市政府主要负责同志即作出指示，要求提早谋划《报告》起草工作，之后又亲自拟定起草组成员名单。2021年10月上旬，起草组在认真学习、深入研讨、充分酝酿的基础上，结合宿州实际，形成了《报告》初稿。随后，通过多种方式，多次征求了市四大班子、市直各部门、各县区、市管各园区、各民主党派、工商联和市级离退休老同志、驻宿企事业单位、两代表一委员、基层群众等各方面的意见和建议，对所提意见逐项进行了梳理吸纳。期间，起草组字斟句酌、反复推敲、数易其稿，精心修改完善。2022年1月，《报告》经宿州市第六届人民代表大会第一次会议审议通过。

二、《报告》起草的基本原则

2022年，党的二十大将要隆重召开，新一届市政府即将开局施政。着眼这一时间节点，《报告》在起草过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快“四化同步”，围绕打造“一城两区三基地”、奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州三大奋斗目标，力求完成一份客观总结发展成就、辩证分析发展形势、谋深谋实发展举措的纲领性文件。主要遵循以下原则。

（一）坚持政治导向，深入贯彻上级决策部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，系统研学省第十一次党代会报告、市第六次党代会报告、市“十四五”规划纲要等重要文件精神，消化吸收中央经济工作会议、省委经济工作会议和我市推进经济社会发展的系列会议及文件精神，务求做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”、始终心系“国之大者”，确保党中央国务院、省委省政府及市委的决策部署全面贯彻到《报告》中，始终落实在发展举措上，充分体现在发展成果上。

（二）坚持历史观点，全面总结过去几年成就。本届政府任期以来，积极应对复杂多变的宏观形势，夯基固本，蓄势谋远，求是创新，推动经济社会发展取得巨大成就。对此，《报告》进行了实事求是的总结归纳。重点突出市政府推出的一系列基础性、创制性、战略性举措；突出近几年办成的一系列对标对表的大事、着眼长远的要事、惠企利民的实事、彰显担当的难事，多条战线同时打赢的多场战役；突出两个五年规划顺利衔接，绝对贫困问题历史性画上句号，小康社会全面建成。旨在表明经过多年接力奋斗，宿州正在发生深刻蝶变，呈现出厚积薄发的强劲态势，高质量发展路径愈加清晰；旨在表明全市上下经过大战大捷、大考大胜，积累了经验、锤炼了本领、彰显了价值，从而传递动力信心、鼓舞士气民心、激发斗志决心。

（三）坚持辩证思维，客观分析宿州发展方位。站上新的历史起点，为了引领全市上下奋进新征程、实现新跨越，《报告》对当前宿州发展历史方位进行了深入分析。从奋斗历程看，经过多年积势聚能，宿州发展基础更实、动能更强、增势更劲，动员全市上下认准趋势、把握规律，切实坚定高质量发展的战略定力。从当前环境看，发展制约趋多趋紧，自身问题不容忽视。必须坚持问题导向，刀刃向内，铁腕除弊，逆境突围，想方设法把发展落差转变为发展空间。从发展前景看，宿州面临诸多重大机遇，可以借势赋能发力，完全具备加速赶超、后发先至的条件和潜质。通过客观分析，引领全市上下认清形势、坚定信心、接续奋斗。

（四）坚持系统观念，稳慎绘就未来奋斗图景。《报告》紧扣市第六次党代会提出的打造“一城两区三基地”、奋力冲刺全国百强市、全面建设现代化新宿州三大奋斗目标，注重做好方方面面的衔接与呼应，力争既一以贯之，又守正创新，实现一张蓝图绘到底。未来五年，紧紧围绕市第六次党代会提出的经济更强、活力更足、城乡更美、底色更绿、百姓更富、治理更优的发展愿景，《报告》在前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局的基础上，提出建设“六个宿州”战略目标，并在“一城两区三基地”建设等方面，谋划推出一批重大发展政策、重大工程项目和重大改革举措；同时统筹提出，在高质量发展中奔向共同富裕、不断提升社会治理现代化水平。在具体目标的设定上，全面衔接市“十四五”发展目标，突出定性与定量，兼顾需要与可能，以期通过脚踏实地的努力，取得更多更好的发展成果。对2022年工作安排则侧重于微观操作层面，重点突出目标的可行性、措施的具体性和工作效果的即期性。

三、《报告》的基本框架与内容提要

《报告》全文共1.6万余字，主要内容分为4个部分。

第一部分：2021年和过去四年工作回顾。先分6个方面系统总结2021年工作成绩：一是聚力蓄势赋能，经济发展提质增效；二是聚力等高对接，一体化发展渐入佳境；三是聚力提标扩面，城乡融合步伐加快；四是聚力综合防治，环境质量持续改善；五是聚力创新求变，改革开放释能发力；六是聚力民生福祉，社会事业欣欣向荣；同时对政府自身建设作了概括性表述。

接下来从6个方面凝练本届政府工作成就：这四年，我们坚持创新驱动、工业立市，综合实力显着跃升；这四年，我们坚持尽锐出战、精准脱贫，乡村振兴有效衔接；这四年，我们坚持绿色发展、源头治理，生态系统全面优化；这四年，我们坚持要素互补、建创并举，城乡关系更加协调；这四年，我们坚持改革挖潜、开放赋能，外向经济蓬勃发展；这四年，我们坚持以人为本、共建共享，群众获得感空前增强。

第二部分：未来五年战略规划。首先阐明未来五年的时代方位和战略方向，对宿州未来发展面临的机遇与挑战进行辩证分析。在此基础上，提出未来五年经济社会发展指导思想。同时，明确了今后五年经济社会发展6项战略目标：一是围绕经济更强，建设多链融合的创新宿州；二是围绕活力更足，建设要素融通的开放宿州；三是围绕城乡更美，建设宜居宜业的美丽宿州；四是围绕底色更绿，建设山清水秀的生态宿州；五是围绕百姓更富，建设有得有感的幸福宿州；六是围绕治理更优，建设善治善为的和谐宿州。为实现既定目标，市政府将坚定不移抓好8个方面战略重点：一是坚定不移打造皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市；二是坚定不移打造具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区；三是坚定不移打造具有重要影响力的城乡融合发展先行区；四是坚定不移打造长三角区域重要的数字经济基地；五是坚定不移打造长三角区域重要的现代物流基地；六是坚定不移打造长三角区域重要的绿色农产品生产加工供应基地；七是坚定不移在奔向共同富裕中冲刺全国百强市；八是坚定不移在健全社会治理体系中建设现代化新宿州。

第三部分：开局之年工作安排。首先提出全年经济社会发展的总体要求和主要预期目标。接下来安排全年工作任务，重点抓好6个方面：一是抓产业、强支撑，增强经济发展动能。推动一产“两强一增”；推动二产“提质扩量增效”；推动三产“锻长补短”；推动县域经济加速振兴。二是抓创新、一体化，激发改革开放活力。大开放借力赋能；深改革挖掘潜能；勇创新催生动能。三是抓规划、扩能级，全面提升城市品质。做大增量，优化城市空间格局；做优存量，强化城市核心功能；做强变量，推动城乡协调发展。四是抓防治、优生态，着力擦亮发展底色。打好绿色低碳循环攻坚战；打好蓝天碧水净土保卫战；打好生态文明建设持久战。五是抓三农、重衔接，扎实推进乡村振兴。拓展成果有序衔接；推动现代农业发展；提升乡村建设水平。六是抓稳定、兴事业，继续增进民生福祉。多层次构建社会保障体系；大力度推动社会事业发展；全方位维护社会和谐稳定。

第四部分：全面加强政府自身建设。主要从4个方面着手：一是始终在党的领导下忠诚施政；二是始终在法治轨道上依法行政；三是始终在担当务实中高效理政；四是始终在遵规守纪中廉洁从政。

使命呼唤担当，实干成就梦想。《报告》最后号召，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府及市委坚强领导下，坚守初心、勤政为民，知责于心、担责于身、履责于行，只争朝夕、砥砺深耕，为全面建设现代化新宿州努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！