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2020年5月13日至14日，宿州市第五届人民代表大会第三次会议胜利召开，并审议通过了宿州市《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》通篇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，主题鲜明、部署清晰、举措有力，具有很强的思想性、针对性和操作性，是做好今年政府工作的行动纲领和基本遵循。
《报告》主要分为四个部分。
一、报告对2019年工作进行了客观全面、实事求是的总结
2019年是新中国成立70周年，也是宿州撤地建市20周年，做好各项工作，任务艰巨、意义重大。《报告》回顾全年工作，坚持用事实和数据说话，让社会各界感受更加直观。《报告》首先概括了一年来的主要经济指标完成情况：2019年全市生产总值增长8.7%；财政收入增长14.5%；固定资产投资增长13.4%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.7%；主要经济指标增速全省靠前，经济运行稳中向好，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定。
之后，《报告》从六个方面总结一年来的重点工作。
一是统筹推进产业转型，经济发展质量持续优化。新型工业化提质扩量，规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长31.6%、增速连续三年全省第一。深入实施“3111”工程，县区、园区完成首位产业产值1714亿元。项目建设扎实推进，全市636个亿元以上重点项目累计投资696亿。技改投资增长32.3%，民间投资增长11.6%。现代服务业提档升级，服务业增加值增长8.8%。信贷结构持续优化，新增贷款328.76亿元、增长22.14%，余额存贷比75.85%，新增存贷比158.64%，创历史新高。促进全域旅游发展，旅游总收入增长19.1%，接待国内旅游人次增长14.5%。现代农业提质增效，粮食总产88.7亿斤、实现“十六连丰”。农业产业化联合体发展到298家，规模以上农产品加工产值占全省比重9.3%。在全省率先出台支持县域经济高质量发展政策，创建2家首批省级县域经济特色产业集群，聚力推进“十大工程”做法全省推广。
二是尽锐出战精准发力，脱贫攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚考核连续三年位居全省第一方阵，2019年度综合评价为“好”、位列全省第四，四县一区现已全部脱贫摘帽，5.33万贫困人口年度减贫任务顺利完成，贫困发生率降至0.23%。全市统筹用于扶贫的财政资金达26.54亿元。推广“四带一自”产业扶贫，建成农业特色产业扶贫园区358个，经营主体带动6.26万贫困户。推广“三业一岗”就业扶贫，新安置3088名贫困人口就业。健康脱贫兜底保障惠及61.35万人次。资助建档立卡贫困家庭学生12.3万人次、7780.66万元，九年义务教育巩固率94.7%。强化住房安全保障，排查并完成改造8139户。保障农村低保对象26.52万人。基层基本公共服务六大领域9项发展指标全部达到全省平均水平。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和国家、省考核反馈问题整改，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视62项整改任务。驻村帮扶干部曾翙翔获全国脱贫攻坚奖贡献奖。
三是科学施策聚力攻坚，生态环境治理成效凸显。扎实推进环保督察反馈问题整改，中央环保督察反馈33个问题整改销号26个。PM2.5年累计浓度同比下降8.9%、降幅全省首位，空气质量同比改善幅度在全国168个重点城市中排名第一、受到生态环境部通报表扬，空气质量优良天数比例达61.4%。主城区12条黑臭水体治理初见成效，23个水质自动监测站建成使用，5个国控考核断面水质均值达到或优于控制目标，主城区饮用水水源地水质达标率100%。持续推进林长制改革，新增人工造林7.83万亩。完成矿山生态修复项目74个。深入开展“清废行动2019”，畜禽粪污综合利用率达88%。单位GDP能耗较2015年累计下降超20%。
四是内外联动表里兼修，城乡整体面貌焕然一新。有序推进“多规合一”，新修订的城市总体规划获省政府批准。主城区实施四大类129项重点工程，完成投资180亿元。改造完成老旧小区86个，新开工安置房2.58万套。“五馆一中心”建成使用，宿州机场、宿州火车站改造、淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段等项目前期工作进展顺利，全市一级公路通车里程突破700公里。持续实施“555”工程，四个县建设重点工程100项，累计投资175亿元。在全省率先出台加快推进农业转移人口市民化若干措施，农业转移人口落户城镇超10万人。扎实开展城乡建设用地增减挂“提质年”活动，完成拆迁3.2万亩、复垦3.2万亩、节余指标交易3485亩。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进91个乡镇政府驻地污水处理设施建设，农村生活垃圾无害化处理率超96%。纵深推进文明城市创建，荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号，萧县、砀山县成功创建“国家园林县城”。在全国文明城市2018年度测评中，宿州位居全国地级提名城市第13位、全省第2位。
五是纵深推进改革开放，创新发展动能不断集聚。深化“放管服”改革，持续推进“一网、一门、一次”改革，企业开办时间压缩至1天，不动产登记3个工作日内办结。“四送一服”双千工程长效推进，营商环境持续优化，城市信用评价排名稳居全国地级市第一方阵，新登记各类市场主体6.44万户、增长9.26%。认真落实减税降费政策，实现减免税费24.02亿元。纵深推进国资国企改革，完成18家市属国有企业公司制改制。金融改革扎实推进，新增主板在审企业1家、主板备案企业1家，省股交中心挂牌企业71家，市城投集团成功发行3亿美元债券。下好创新“先手棋”，高新技术企业动态保有量134家、增长40%，研发经费投入增长12.4%，引进“两院院士”等领军人才3名。我市正式纳入长三角一体化国家战略规划，与上海科创办签订创新发展合作备忘录。启动合作共建宿州徐州现代产业园，符离大道全线贯通。积极参加中国国际进口博览会、2019世界制造业大会等经贸活动，实际到位内资、利用外商直接投资分别增长11.65%、7%，外贸进出口总额增长23.2%。
六是聚焦改善民计民生，人民群众获得感显着增强。持续加大民生保障力度，财政民生支出387亿元，占财政总支出的86%。33项民生工程高质量完成。城镇新增就业4.56万人，城镇登记失业率2.36%。新建、改扩建中小学19所、公办幼儿园62所，中职教育质量提升工程60个项目全面完成。医疗卫生服务体系“411”计划强力推进，新建村卫生室89个。卫生健康人才和专科建设“511”计划持续实施，创建三级医院2所、省级重点专科14个。分级诊疗稳步推进，扎实开展紧密型县域医共体和现代医院管理制度省级试点。健全社会保障体系，五险参保583万人，养老服务设施床位增至4.7万张。第四次全国经济普查基本完成。“大棚房”清理整治通过国家验收。“七五”普法活动深入推进。
《报告》在总结经济社会发展工作的同时，就政府自身建设进行了回顾。全市政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三个以案”警示教育。完成全市政府系统机构改革，健全实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。办理人大代表议案建议171件、政协委员提案267件，12345政府热线平台受理群众诉求20.1万件、办结率99.95%。基层政务公开标准化规范化目录连续两年成为全省样板。市政府门户网站进入全国地市级政府网站百强。力戒形式主义官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。
二、报告研判当前形势并提出2020年总体要求和预期目标
《报告》指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键一年。《报告》客观总结了疫情防控和复工复产取得的成绩、积累的经验：在全省率先实行交通管制、封闭式管理和领导干部包保社区疫情防控制度，在全省较早实行全面集中隔离和全部筛查采样、实现治愈率100%，41例确诊病例全部治愈出院、无一例危重症和死亡病例，疫情蔓延势头得到迅速有效遏制，在疫情防控阻击战中成功守住了安徽“北大门”。疫情形势得到有效控制后，全市上下统筹“两手”、聚力“两战”，社会各界克服困难、不畏艰险，合力按下复工复产快进键、打通复商复市微循环，全市经济社会秩序加快恢复。特别是主要经济指标降幅收窄，重点领域持续加强，新兴产业快速增长，民生保障稳步提升，主要动态指标高于全省平均水平，保住了经济社会发展的“基本盘”。此后，《报告》充分研判了当前全市面临的国际、国内、自身等方面的困难挑战，全面分析国家战略、支持政策、基础条件等方面发展机遇。
在此基础上综合考虑，提出2020年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央及省市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，围绕建设长三角联通中原城市群节点城市、淮海经济区副中心城市，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，努力把疫情影响降到最低，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
基于以上分析和工作要求，市政府在确定全年经济社会发展主要预期目标时，一方面，充分认识到全球疫情和经贸形势的不确定性很大，发展面临一些难以预料的影响因素，首次对全年经济增速不设具体目标。另一方面，又深刻认识到，宿州作为后发地区，发展仍是解决所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。因此提出全年的预期目标是：全市地区生产总值增速高于全省0.5个百分点，财政收入增速与地区生产总值增速同步，固定资产投资增速高于全省1.5个百分点，社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，城镇常住居民人均可支配收入增速略高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标继续位居全省前列，完成全年各项目标任务。
《报告》指出，实现上述目标，必须在对冲疫情影响基础上，以非常之策、行非常之举，下定决心咬定目标，倾尽全力推动发展，必须重点把握好以下四点。一是坚持加强党的领导这个执政之基。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程，坚决服从、全力维护党中央集中统一领导，确保党始终处在总揽全局、协调各方的领导核心地位，促进事业发展行稳致远。二是坚持以人民为中心这个发展之本。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大程度减少疫情对群众生产生活影响，赢得人民群众的广泛支持，依靠人民力量推进现代化五大发展美好宿州建设。三是坚持实事求是这个工作之魂。坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足宿州市情，谋实发展战略、工作策略，找准政策契合点、工作切入点，保持战略定力和工作韧性，以钉钉子精神狠抓落实，确保有的放矢、行必有果、善作善成。四是坚持创新求变这个动力之源。胸怀两个大局，顺应历史潮流，勇于革故鼎新，准确识变、科学应变、主动求变，以创新思维和全球视野防控风险、深化改革、扩大开放，激活蛰伏的发展潜能，牢牢把握发展主动权。
三、报告对2020年工作进行了务实可行、科学合理的安排
《报告》根据疫情防控的新要求和经济社会发展的新形势，在2020年重点工作中增加了疫情防控板块，并因应调整了推进经济社会发展举措。其中，疫情防控板块突出做好重点管控、医疗救治、防控机制建设；经济建设板块重点着墨于强实体稳增长、促流通扩消费、助民企增后劲；脱贫攻坚板块侧重于抓好巡视反馈问题整改，全面对接乡村振兴；生态环保板块立足于巩固污染治理成果，完善生态文明治理体系；城乡建设板块更加突出创建引领、智慧管理、赋能提质；改革开放板块着眼于融入长三角一体化发展格局，深度激发改革开放新活力。
具体分7个方面阐述发展举措。
一是坚持防疫和生产“两手抓”，促进经济持续健康发展。慎终如始加强疫情防控。加强内防反弹、外防输入，持续强化分区分级防控，筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。持续加强医疗救治，全力做好一线医务人员保障服务。实施健康宿州行动，进一步补齐公共卫生短板。完善公共卫生应急管理体系，根据疫情防控新形势，及时完善防控策略和应对举措。聚焦聚力促进经济发展。落实促进经济持续健康发展“30条”等系列政策，积极参与推进皖北承接产业转移集聚区建设。加快建设省级云计算战略性新兴产业基地及市级战新基地。力争规上工业增加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速均高于全省平均水平。精准发力“张江创造+宿州制造”合作模式，深入实施县域经济振兴发展十大工程，接续推进“3111”工程。围绕公共卫生设施、应急物资储备体系建设等领域，储备实施一批重大项目。组织实施补链强链延链项目，大力推进5G网络基础设施建设，力争全年谋划入库项目规模超5500亿元。实施重点技改项目200个，技改投资增长高于全省平均水平。编制产业招商路线图，搭建产业招商平台，推行“屏对屏、线连线”招商。制定支持服务业稳定健康发展政策措施，大力培育无人配送、线上消费等产业。实施旅游强市“五个一批”精品工程，重点打造“一带两廊”旅游主轴。大力实施稳企强企增企行动，支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，力争新发放“4321”新型政银担贷款50亿元。加大“个转企”“小升规”企业培育力度，因企施策帮扶停产、半停产规上企业，新增民营规上工业企业超80家。
二是全力打赢脱贫攻坚收官战，奠定全面建成小康社会坚实基础。持续抓好问题整改。围绕“354+N”，统筹推进各类监督检查发现问题整改。全面提升脱贫质量。建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。巩固提升“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫成效，实施贫困村提升工程，巩固提升“双基”建设水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。扎实衔接乡村振兴。持续完善建档立卡工作，强化特殊贫困人群保障措施，积极配合做好脱贫攻坚普查，进一步巩固脱贫成果。加大扶贫资金投入和监管力度，建立健全扶贫资产管理机制。严格落实“四个不摘”要求，坚持“四个只增不减”，逐步建立健全解决相对贫困的长效机制。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。
三是奋力打好污染防治“三大保卫战”，持续满足人民优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，落实“五控”措施，确保全市PM2.5年均浓度较2015年下降18%以上。着力打好碧水保卫战。全面实施水污染防治行动计划，深化“五治”措施。全力推进“三大一强”专项攻坚行动、主城区污水治理三年攻坚行动，推动农村“千吨万人”水源保护区划定。扎实推进净土保卫战。持续实施土壤污染防治行动计划，深入开展土壤污染状况详查。深入开展固体废物大排查整治行动，积极推进“无废城市”建设试点，扎实推进城区生活垃圾分类工作三年行动。完善生态文明治理体系。促进山水林田湖草一体化保护和修复，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。持续推深做实河（湖）长制，积极推进全国林长制改革示范区建设。壮大节能环保、清洁生产等绿色产业，加强绿色社区、绿色学校创建，加快新能源汽车发展推广，单位GDP能耗降低和能源消耗总量完成省下达目标任务。
四是合力创建全国文明城市，加快建设宜业宜居大美宿州。提升城市能级。实施主城区四大类140项重点工程建设，年度投资217亿元。储备实施一批“铁公机”、“电气水”、物联网等领域重大项目。深入实施“两治三改”，开展棚户区、老旧小区改造等专项行动，快速推进38个保障房项目建设。促进城乡融合。接续实施“555”工程，大力推动100项县级重点工程建设。落实农业转移人口市民化“1+1”政策和细则，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户，力争各县区吸纳农业转移人口1.5万人。积极争取增设市辖行政区，扎实推进撤乡改镇工作。优化城镇管理。围绕“1+2+N”创建工作总思路，严格对标文明城市测评体系，强力攻坚交通设施建设提升、道路补损绿化提升等“32+”系列专项行动。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。加快“智慧城市”建设，促进城市管理向精细化、智能化方向迈进。
五是大力实施乡村振兴战略规划，打造农业农村现代化升级版。保障农产品有效供给。开展农产品加工园区提升行动，力争市级以上农业产业化龙头企业发展到730家、农业产业化联合体达310家、全市规模以上农产品加工产值占全省比重8.5%以上。深入实施优质粮食工程，确保稳定实现粮食播种面积1416万亩、总产量90亿斤。严格实行“菜篮子”市长负责制，确保生猪存栏223.2万头、出栏367.2万头，确保米面粮油、肉禽蛋奶等居民生活必需品供应。提升乡村发展品质。稳步开展城乡建设用地增减挂“提效年”活动，完成拆旧区先行复垦1.5万亩。科学编制农村公路网规划，实现建制村通客率超98%。加强现代农业设施建设，新建高标准农田51万亩。强化乡村公共卫生服务体系建设。推进农村重点改革。深化农村土地制度改革，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超90%。力争开展农村“三变”改革的村超80%。实施村级集体经济“十百千”工程，新增经营性收入达50万元的强村20个，集体经济强村比重达8%。
六是倾力融入长三角一体化发展格局，深度激发改革开放新活力。深入推进改革创新。加快推进一体化政务服务平台建设，实现长三角区域“异地可办”。加强科技体制改革，大力实施科技创新“151”工程，加快建设“一中心四平台”。推进投融资体制改革，激励社会资本通过管理创新、技术创新等模式提高公共服务质量，规范有序实施PPP项目。完善金融体制，新增贷款超320亿元，力争实现主板上市、新增备案、新三板挂牌企业各1家。更高水平对外开放。实施宿州市融入长三角一体化发展行动方案，深入对接徐州等省际毗邻城市，显着提升基础设施互联互通水平。谋划开展保税物流中心等前期工作，积极应对全球疫情影响，支持企业开拓多元化市场、建设“海外仓”，实现进出口总额增速高于全省平均水平。有效防范化解风险。深入落实“1+8+N”方案体系。防范和处置非法集资，基本化解互联网金融存量风险。严格执行地方政府债务限额管理，规范管理融资平台、产业投资基金，对隐性债务稳妥化解存量、有效遏制增量。
七是努力保障和改善民生，不断满足宿州人民对美好生活的向往。强化社会保障。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业3.1万人。深入实施全民参保计划，完善社保转移接续、异地就医结算制度。强化对农村留守儿童、困境儿童及妇女、老年人的关爱服务，健全残疾人帮扶制度，力争生活不能自理特困人员集中供养率提升到50%。确保公共安全。深化应急管理体制改革，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管。拓展深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击扰乱市场秩序、社会秩序、医疗机构正常秩序等涉疫情违法犯罪活动。提升公共服务。重视解决好“一老一小”问题，促进托幼机构、养老服务体系建设。新建、改扩建公办幼儿园67所，完成233所城乡智慧学校建设。推动普通高中多样化发展，引导中职学校与市内外高职院校开展“3+2”联合办学。大力建设体育强市，推动市、县区体育设施“五个一”建设。持续推进文化强市建设，促进文化遗产保护传承利用和文旅融合发展。常态化开展“道德模范”“宿州好人”评选表彰活动。深入实施军民融合发展战略，完善双拥和军民共建机制。完成第七次全国人口普查基本工作。
四、报告对加强政府自身建设提出了严格要求
打铁必须自身硬，责任如山勇担当。《报告》提出，要不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，重点做好以下四点。
一是创新体制机制，完善制度体系。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强对制度执行的监督。以推进机构职能优化协同高效为着力点，持续优化政府职责体系、政府组织结构，健全部门协调配合机制。牢牢锁定“保七争五”目标，编制完成“十四五”规划纲要，完善政府目标管理绩效考核体系，建立奖优惩劣制度，健全容错纠错机制，拉紧保障工作落实的闭环链条。
二是增强法治思维，规范权力运行。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法法律。全面落实新修订的政府工作规则。深化市场监管、生态环保等重点领域综合行政执法改革，探索实行跨领域跨部门综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛吸收各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。
三是提升服务效能，创优营商环境。创新行政管理和服务方式，常态长效推进“四送一服”双千工程。加快建设移动民生服务“皖事通·迅宿办”平台，实现100项高频民生服务事项“指尖”办理。进一步压减企业开办、工程建设审批时间，企业开办1个工作日内办结，不动产登记2个工作日内办结。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，高质量推进公共资源交易阳光服务平台建设，深入实施政务公开，发挥好12345政府热线平台作用。
四是深化标本兼治，铁腕正风肃纪。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育。坚持民主集中制，持续规范党内政治生活。从严从细落实中央八项规定精神及省市实施细则，打好力戒形式主义官僚主义的攻坚战、持久战。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配、投融资等重点领域监管。
初心如磐，使命在肩。最后《报告》号召，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府及市委坚强领导下，以坚定不移的信心、攻坚克难的锐气、只争朝夕的精神、不负人民的担当，全力冲刺“十三五”，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设现代化五大发展美好宿州、实现第一个百年目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗!
